达坂城区人民政府工作报告

 

——2026年1月12日在达坂城区第五届人民代表大会第七次会议上

区长  张永亮

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”和2025年工作回顾

“十四五”时期，是达坂城区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、砥砺前行的五年；是全区上下紧扣社会稳定和长治久安总目标，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，以履职尽责的担当、拼搏实干的劲头，谱写高质量发展新篇章的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们夯实社会稳定根基、讲好民族团结故事、兜牢民生保障底线、保持经济平稳健康发展，这份成绩沉甸甸、很厚重，极为不易，弥足珍贵。特别是2025年，党中央隆重庆祝自治区成立70周年，习近平总书记亲率中央代表团出席庆祝活动，这在党和国家历史上是第一次，在新疆发展历程中具有重要的里程碑意义。习近平总书记亲自题写“铸牢中华民族共同体意识，建设社会主义现代化新疆”贺匾，饱含着对新疆各族群众的深情厚谊，寄托着对新疆的美好祝愿和殷切期盼，为我们建设社会主义现代化新疆指明了前进方向、注入了强大动力，成为新疆儿女最温暖的记忆。站在新的历史起点上，我们要从70年发展历程中汲取智慧和力量，把爱党爱国的满腔热情和奋进新征程的豪情壮举，转化为凝心聚力、奋勇争先的强大动力和实际行动，自觉把达坂城区工作放在全疆、乌鲁木齐市全局中审视和谋划，拼搏进取、勇毅前行，在全面推进中国式现代化新疆实践中展现达坂城担当！

五年来，我们完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，各族群众的获得感幸福感安全感显著增强（略）。

五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，地区综合实力实现新跨越。全区地区生产总值由2020年的31亿元增加到2025年的46.5亿元，年均增长6.7%；农村居民人均可支配收入由2020年的20717元增加到2024年的26998元，年均增长6.8%；工业增加值由2020年的14.9亿元增加到2025年的21亿元，年均增长8.7%；累计完成一般公共预算收入24.44亿元，较“十三五”时期增长35.2%；累计完成固定资产投资超过220亿元，较“十三五”时期增长12%；累计完成社会消费品零售总额14.5亿元，较“十三五”时期增长62%；累计接待游客3500万人次、实现旅游花费149亿元，较“十三五”时期分别增长3.5倍、9.5倍。特色优质产业加快发展。完成焦煤集团矿山安全改造、天山材料和青松建材节能技术改造。大力发展战略性新兴产业，立足“南风”清洁能源基地定位，累计招引32家新能源企业，58个风电光伏项目落地达坂城。截至“十四五”末，全区新能源并网装机总规模达594.6万千瓦，是“十三五”末并网装机容量的3倍。工业园区建设稳步推进，金风科技、韵达等16家企业落户园区，累计实现产值近70亿元、财税收入超10亿元。农业农村工作稳步提升。“十四五”时期，粮食蔬菜播种面积14.7万亩、产量32.7万吨，较“十三五”期间分别增长50%、39%。完成1.82万亩高标准农田建设，推进农业节水提质增效。畜禽存栏超过380万头（只、羽），肉、蛋、奶产量较“十三五”末分别增长77%、80%、190%。达坂城哈萨克大尾羊、雪菊、驼乳粉纳入全国名特优新农产品名录，其中“达坂城”品牌驼乳粉入选“品味新疆”好产品目录。累计争取乡村振兴衔接资金2.1亿元，实施产业类、基础设施类项目73个，打造自治区美丽宜居村11个。“十四五”末，21个村集体年均收入约41万元，较“十三五”末翻一番。文化旅游业繁荣发展。完成12家民宿新建改造，培育星级农家乐24家。白水涧古镇成功创建国家AAAA级旅游景区，盐湖制盐入选第二批新疆工业旅游示范基地。柴窝堡湖国家湿地公园在历经12年闭园后于2024年6月开园迎客，累计接待游客17万人次。举办“盛唐雄关·丝路星辰”中国旅游日达坂城分会场活动、“村BA”等文体旅游活动177场次，惠及群众13.6万人次。西沟乡水磨村被文化和旅游部定为2024年全国夏季“村晚”示范点并成功举办活动，吸引810万人线上参与。

五年来，我们不断激发发展内生动力，改革创新迈出坚实步伐。改革领域多点突破。高质量编制各乡（镇）、街道履职事项清单，基层权责体系更加精准完善。全面承接自治区、市级下放行政职权、许可事项，政务服务办事环节持续优化，时限压缩30%以上。启动达坂城镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。科技实力稳步提升。培育高新技术企业13家，提前完成高企三年倍增计划。认定自治区专精特新企业5家、科技型中小企业30家。开展惠企政策培训，为13家企业争取自治区高企认定和研发奖补资金445万元。申报科技研发和人才项目35个，争取科技资金877万元。组织辖区企业参加各类创新创业大赛，获得奖励金139万元。达坂城金风天翼风电有限公司参与开展的关键技术研发项目，荣获2023年度自治区科技进步一等奖。营商环境向好向优。深入贯彻落实自治区实施营商环境优化提升三年行动，“十四五”期间，新增市场主体2274家、“小升规”企业23家、“个转企”7家。落实县级领导包联工作机制，协调解决企业困难诉求。开展政府投资项目综合管理能力培训。实施招商引资项目137项，到位资金295亿元。

五年来，我们坚持城乡融合发展，城乡居民生活品质实现稳步提升。区域空间布局持续优化。《达坂城区国土空间规划（2021—2035年）》正式获市人民政府批复，各乡（镇）、街道国土空间总体规划顺利通过评审，规划蓝图逐步转化为各族群众看得见、摸得着、能受益的幸福实景。基础设施日益完善。S103线、Z401线改造工程顺利实施。新建47.5公里农村公路，对15公里农村道路实施养护大中修工程。做好辖区36处国道平交道口专项整治，优化新化三角地芨东收费站交通组织方式，道路交通压力有效缓解。维修更换路灯、井盖等市政设施2400余处。新建垃圾转运站4个，推动垃圾填埋场和垃圾转运站一体化运营。投入5700余万元实施东沟乡、阿克苏乡农村供排水设施建设及红坑子水库饮用水保护项目。完成盐湖、乌拉泊街道老旧小区和艾维尔沟街道棚户区改造，有效改善3400余户居民生活环境。完成5604户冬季清洁取暖“煤改气”“煤改电”工作。实施一批35千伏输变电工程，电力供应更有保障。生态环境持续改善。做好中央、自治区生态环境保护督察5项牵头任务整改工作，转办信访案件办结率100%。巩固柴窝堡湖生态修复成果，湖面面积保持稳定。成功创建全国节水型社会建设达标县（区）。持续深入打好污染防治攻坚战，完成单位地区生产总值能耗强度累计下降15.5%的目标任务。空气质量优良天数稳定在340天以上。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施柴窝堡沙化治理、三北六期等项目，种植乔木、灌木24万株，新增绿地2562亩，一个宜居宜游、生机勃勃的绿色达坂城正跃然眼前！

五年来，我们持续加强民生保障，民生事业发展绘就幸福画卷。我们始终把群众冷暖放在心上，扎实办好“十件民生实事”，一般公共预算民生领域支出年均占比72%，累计支出近33亿元。就业形势保持稳定。实现城镇新增就业2322人，转移农村劳动力2869人，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加大劳动者权益保障力度，为农民工追回欠薪5098万元。教育质量不断提升。辖区5所幼儿园完成“民转公”，公办率及学前教育普惠率均达100%，成功创建国家学前教育普及普惠县。推进区属学校与市中心优质学校结对帮扶。建成达坂城中学宿舍楼和第四十中学食堂，投入5501万元实施幼儿园及义务教育阶段薄弱环节改善与能力提升工程，投入1673万元提升学生交通、就餐水平，为困难学生发放补助金573万元。健康达坂城加快建设。打赢疫情防控攻坚战。着力推进紧密型县域医共体建设，区人民医院纳入基本医疗保险门诊慢特病定点医疗机构，并与基层医疗卫生机构实现远程会诊全覆盖，让群众在家门口享受优质便捷的医疗服务。投入381万元建设社区养老服务设施19个，建成社区老年助餐服务点35个，城乡社区养老服务覆盖率超90%。社会保障体系逐步健全。基本养老、医疗参保率保持在95%以上，城乡低保标准分别提高至770元/月、618元/月，发放各类救助补助金1639万元，惠及8000余人。

五年来，我们坚持系统施治守牢底线，社会治理现代化取得新成效。健全防范化解重大金融风险长效机制，积极化解中小企业欠款2.95亿元，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强依法治区、平安达坂城建设，基层治理效能得到提升，和谐稳定的社会环境更加坚实。守好“四个安全”底线，推进质量强区建设，“十四五”期间，全区未发生重特大“三品一特”安全事故，群众消费体验与区域质量发展水平同步攀升。扎实开展安全生产专项整治和治本攻坚三年行动，建立20项安全生产工作机制和运行办法，深入开展17个重点领域安全生产隐患排查整治，完善专项应急预案45个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托群众工作站、“12345”政务服务便民热线、区长信箱等线上线下载体，依法依规协调解决群众诉求1.3万余件。持续推进市域社会治理现代化，打造区级亮点5个并通过自治区验收。巩固平安创建成果，开展平安建设宣传380场次，受益群众8.7万人次。

各位代表！五年来，我们始终牢记政府前面的“人民”二字，持之以恒加强自身建设。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实开展乡（镇）、街道党政正职和党政机关“转作风、提质效”专项行动，坚决抓好巡视巡察和各类督察反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负。严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉接受人大、政协及各方面监督，累计承办区人大代表议案建议134件、政协委员提案113件，办复率100%。带头过紧日子，持续优化财政支出结构，“三公”经费逐年稳步压减。军政军民团结不断巩固，全社会崇军拥军氛围更浓。扎实推进国防动员、退役军人事务、气象、档案、地方志、侨务等工作取得新进展，积极巩固工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、工商联、科协等群团组织工作成果。

刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年，全区上下锚定目标、攻坚克难，经济运行稳中有进、进中提质。预计实现地区生产总值46.5亿元，增长6%；固定资产投资完成47.2亿元；规上工业增加值完成21亿元，增长7.3%；一般公共预算收入5.6亿元，增长7.6%；完成社会消费品零售总额3.1亿元，增长5%，其中限额以上社会消费品零售额1666万元，增长21.8%；外贸进出口总额1144万元，超额完成年度目标任务。农村居民人均可支配收入稳步增长。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全面筑牢安全发展屏障。（略）

（二）持续推进中华民族共同体建设。（略）

（三）奋力推动经济社会高质量发展。工业经济稳中有进。完成华能、大唐等4个新能源项目建设，新增并网容量88万千瓦。大力推进浩阳增容、金风国创风光同场、中节能等9个新能源及储能项目建设。加快天电、中能建空气压缩储能等4个新备案项目前期手续办理。达坂城区750千伏变电站第四台主变扩建工程开工建设。积极布局新建750千伏输变电工程，现已列入乌鲁木齐市“十五五”规划。引进丝路数港、聚鑫智算2个算力中心项目，加快推进丝路数港智算中心（一期）1200P项目投运。加快欧伏电气、德泰信宏固废胶凝材料生产线等项目建设。培育达金工等3家规模以上工业企业。持续推进柴窝堡凹陷北缘西区、准噶尔盆地南缘1区块及准噶尔盆地南缘柴窝堡区块油气勘测开发进度。深挖玄武岩资源发展潜能，引进玄武岩连续纤维及高端装备制造项目。自治区级工业园区申报工作取得突破性进展，已通过市人民政府审议并呈报自治区人民政府，目前正按程序推进办理。乡村振兴全面推进。全区种植农作物7.64万亩，超额完成粮食、蔬菜生产任务。雪菊、食葵种植面积达1.5万亩，示范种植羊肚菌21亩，经济效益显著。骆驼养殖规模稳步增长，存栏量突破1万峰。成功承办全疆特种乳收购站标准化建设现场培训会，投入680万元建成7个标准化驼乳收购站。争取涉农资金1.1亿元，重点实施智能温室、标准化养殖圈舍等项目33个，争资总量创历史新高。巩固拓展脱贫攻坚成果，对110户监测对象落实精准帮扶措施，守住不发生规模性返贫底线，群众幸福感、获得感不断增强。国有农用地管理和农村集体土地清理“回头看”、乡村振兴资金使用监管突出问题2个专项整治“突击战”取得阶段性成效。东沟乡苇子村成功创建“第七届全国文明村”。打造集服务效能与经济价值于一体的供销基层社，实现营业收入12万元。文体旅游业提质向好。黑沟村至南天池旅游公路、阿克苏乡大河沿村至车师古道旅游公路2个重点项目纳入自治区“十五五”农村公路建设项目库。“达坂城的姑娘”文艺队伍参加市社火大赛并荣获三等奖。投入100万元，建成1处1400平方米户外多功能健身场地。组建足球队积极参加“乌超”联赛并获季军。龙源风电二厂遗址入选2025年新疆工业遗产名单，广恒新能源有限公司成功申报自治区2025年研学旅游基地。柴窝堡湖景区成功创建国家AAA级旅游景区。选派专人作为宣介官随同市级大型原创歌舞剧《达坂城的姑娘》参与全国“十一城”巡演活动，助力我区文旅招商推介工作，达坂城辣子鸡、丸子汤等美食更是随着歌声一起越过天山、声名远扬。营商环境持续改善。落实“政银企”对接长效机制，常态化开展民营企业沟通交流及走访活动112场次，积极为企业纾困解难。持续加大招商引资力度，外出考察三峡集团、中能建、天山材料及山东矿机等23家企业，对接洽谈中铁二十一局、湖北联投等投资企业350次。协助企业申请发明专利19项，同比增长19%，技术合同成交额400万元。成功立项科技援疆及“红山英才”等7个项目，帮助企业获得补助资金262万元。落实“19365”政务服务改革，实现373个事项分领域、560个事项无差别“一窗受理”，累计办理各类事项3万余件，满意率100%，企业和群众办事更加便捷高效。

（四）着力推动城乡品质全面提升。交通出行体验增强。积极推动S107线公路项目实施。优化镇区公交线路2条，新建、维修公交车站11座，新配备公交车4辆。将达坂城至七一酱园县际客运班线车辆增至20辆并加密发车频次，开通新疆职业大学至三屯碑定制公交路线，配备大巴车15辆。完成辖区道路命名32条，打通断头路3条，配套交通信号灯8组，新建公共充电设施24个，保障辖区群众出行需求。城乡治理持续深化。推进地下水计量设施升级改造、农村供水工程维修养护等项目，完成全区32处供水点位的全覆盖水质检测。精心布置串旗和道旗2600余面，因地制宜打造景观小品、地插、手绘石头画74处。清理城乡主次干道及背街小巷等区域，清运处置生活垃圾1.3万吨。完成11处架空线缆改造，敷设地下管线84公里，拆除废弃电杆120根，整理线缆15.5公里，消除“空中飞线”安全隐患。以喜庆祥和、整洁有序的崭新面貌，喜迎自治区成立70周年。幸福指数节节攀升。实施乌拉泊街道供热（燃气综合提升）改造项目，惠及群众3600余户。实施达坂城区冬季清洁取暖建筑能效提升项目，发放补贴资金82.7万元，惠及689户农牧民。绿色底蕴不断厚植。稳步推进2家水泥行业超低排放改造。全年优良天数比例达97.2%。推进乡镇级饮用水水源保护区划分和勘界立标工作。回收农田残膜64吨。有序推进建筑垃圾堆填场建设，规范生活垃圾填埋场运营工作。柴窝堡湿地列入自治区重要湿地名录。严格落实各级管护责任，精准实施飞防2万余亩，修复退化林1.3万亩。完成矿山修复治理图斑21个123.7公顷。抓好自治区第二轮生态环境保护督察整改工作。

（五）扎实做好民生保障工作。就业优先导向鲜明。开展招聘促就业活动27场次，提供就业岗位5833个，发放就业补助资金531万元，城镇新增就业437人，失业人员再就业89人。开展就业技能培训，覆盖3176人次。做好就业困难群体、特殊就业群体就业帮扶工作，支持高校毕业生等青年群体就业，累计帮扶217人。教育事业稳步发展。聚焦校园餐品质提升，严格规范进货与供餐流程，全区5所学校食堂转为自营，食材价值占比较自营前提升15%，师生综合满意度明显提高。在全市率先创建国家义务教育优质均衡发展县。全力推动新疆职业大学（达坂城校区）如期入驻、招生办学，新疆雪莲技师学院新校区建设项目前期工作有序开展。医疗服务持续优化。深化紧密型县域医共体建设，实现医共体内检查结果互认。与自治区人民医院签订医联体及临床医学检验、老年病等6个专科联盟协议，助力我区在医疗技术应用与服务优化上实现新突破。社会保障普惠公平。完成1家养老机构备案和2家养老机构消防改造、2个特殊困难老年人家庭养老床位项目建设。3家公立幼儿园增设托育服务并提供托位104个。发放低保、特困供养等救助补助金720万元。8个乡（镇）、街道和38个村（社区）实现便民服务站点全覆盖。

各位代表！回首“十四五”，全区上下扛牢责任、万众一心，打赢了一场场艰苦硬仗，取得了一项项亮眼成绩，解决了一个个发展难题，办成了一件件民生实事，经济社会发展取得了新的历史成就！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是区委带领全区各族群众共同团结奋斗的结果，是区人大及其常委会、区政协以及社会各界团结协作、有效监督的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持达坂城经济社会发展的朋友们，表示诚挚的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作还存在一些问题和不足。一是影响长治久安的深层次问题尚未彻底解决，反恐维稳形势依然严峻复杂，铸牢中华民族共同体意识还需持续用力；二是高质量发展的基础还不够坚实，一二三次产业发展不均衡，产业结构单一、基础设施建设相对滞后的短板问题亟待解决；三是当前正处于打基础、利长远的阶段，改革发展稳定各项工作成效与上级要求还存在一定差距。针对这些问题，我们将采取有力措施，持之以恒加以解决。

二、“十五五”时期总体考虑

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是落实市委、市政府赋予达坂城区打造首府高质量发展“新增长极”的关键期和机遇期。根据《中共达坂城区委员会关于制定达坂城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区人民政府围绕区委描绘的“治理成效更稳固、社会稳定开创新局面，人心更凝聚、中华民族共同体意识取得新成效，实体经济更坚实、经济发展实现新跨越，创新驱动更强劲、改革开放迈上新台阶，城乡融合更紧密、协同发展步入新阶段，发展成果更普惠、民生福祉达到新高度”六张未来五年经济社会发展蓝图，我们坚持开门搞规划，广泛征求人民群众、社会各界的意见建议，区四套班子，各乡（镇）、街道，各部门全员上手编制《达坂城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，我们自己来描绘前景，我们自己来制定“施工图”，我们自己凝心聚力、真抓实干，让达坂城的未来更加可期！

未来五年，我们将按照“坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持深化改革创新、坚持打造首府高质量发展‘新增长极’”的七项基本原则，把党的全面领导贯穿经济社会发展各方面，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，不断增进各族群众“五个认同”，推进中华民族共同体建设。用心用情用力办好民生实事，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众。同时，在发展中固安全、在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。加快构建体现达坂城特色优势的现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。持续推进重点领域和关键环节改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。聚焦“四大核心功能区”，逐步完善城乡各类功能片区建设。

未来五年，我们将着力实现“安定团结的局面更加巩固、社会文明程度明显提高、高质量发展取得显著成效、改革创新迈出坚实步伐、城乡融合发展稳步增强、基础设施支撑更加稳固、各族群众生活品质不断提高、生态文明建设取得重大成果”的八个重要目标，保持地区生产总值增速在合理区间，居民收入和经济增长同步。累计实现城镇新增就业1200人以上，农村富余劳动力转移就业3500人次以上。新建改造提升高标准农田3万亩，骆驼养殖数量达1.5万峰以上，畜禽出、存栏达130万头（只、羽）以上。实现垃圾分类“收集—转运—处置”100%覆盖，实现农村公路通乡、通村100%覆盖，实现农村生活污水治理率80%以上。新能源装机规模较“十四五”翻一番，打造达坂城区千万千瓦级清洁能源基地。旅游人数力争达到4900万人次，实现旅游花费260亿元；全年优良天数比例稳定在95%左右。

未来五年，我们将围绕“赋能首府高质量发展‘新增长极’建设，构建达坂城特色产业体系；深耕服务业发展激活内需潜能，更好融入全国统一大市场；深入推进改革创新，激发达坂城区高质量发展活力；加快发展现代都市农业，扎实推进乡村全面振兴；繁荣发展社会主义文化，扎实推进中华民族共同体建设；坚持城乡融合发展，打造宜居宜业品质新城；推动基本公共服务普惠共享，提高各族群众生活品质；深入践行生态文明理念，加快经济社会全面绿色转型；落实总体国家安全观，建设更高水平平安达坂城”九项举措，聚焦区域经济“造血”功能，坚定不移推进新型工业化，推动传统产业转型升级、提质增效，发展壮大新能源、新材料、高端装备制造、绿色高载能等战略性新兴产业，培育低空经济等未来产业，因地制宜发展新质生产力。实施服务业扩能提质行动，从文化旅游体育产业融合、生产性服务业和生活性服务业多样化三个方面发力，努力构建现代服务业体系。推动科技创新与产业创新深度融合，全面塑造高质量发展新动能新优势。聚焦特色种植和养殖业、农牧产品加工产业以及乡村特色产业，发展现代都市农业。深入实施以文化人、以文润城“八大工程”，促进各民族广泛交往交流交融。优化城市空间发展格局，推动城乡融合发展，提升镇区综合承载能力，努力实现以人兴城、以产聚人、以城安人。聚焦民生需求，着力解决群众急难愁盼问题。践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。牢牢守住安全底线，统筹防范化解重点领域风险隐患，保持社会大局持续稳定。

各位代表，“十五五”规划既是一份充满希望的“宣言书”，更是一份沉甸甸的“军令状”，我们深感责任在肩、使命光荣，尤其是规划中的约束性指标，更是关乎发展质量、民生福祉的硬任务、硬要求。展望“十五五”，发展目标催人奋进，美好愿景鼓舞人心！我们要坚持一张蓝图绘到底，心往一块想、劲往一块使，以求真务实、真抓实干的工作态度，高标准谋划、高水平推进各项工作，努力让各族群众感受到经济社会高质量发展的成果，享受到更有品质、更有温度的幸福生活！

三、满怀信心做好2026年工作

各位代表，今年是实施“十五五”规划的第一年，开局关系全局，起势决定胜势，做好今年工作事关长远、意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，特别是习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间重要讲话重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深入贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神以及市委十二届十五次全会要求，按照区委四届十四次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会大局持续稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；外贸进出口总额增长10%左右；一般公共预算收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在5.5%以内；农村居民人均可支配收入增长7%左右。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）统筹发展和安全，营造安定和谐的社会环境。（略）

（二）铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。（略）

（三）加快构建现代化产业体系，推动经济社会高质量发展。推动工业经济提质增效。紧扣首府“5+2”现代工业体系，立足资源禀赋、区位优势、产业基础和环境承载力，因地制宜发展新质生产力，稳住工业经济基本盘，积极打造首府高质量发展“新增长极”。加快天电30万千瓦、华电15万千瓦加密等项目建设并网。探索风光储同场示范开发，科学统筹场地空间布局。全力推动新建750千伏输变电工程列入自治区“十五五”规划，建设一批110千伏、220千伏变电站。推进丝路数港智算中心（二期）等算力项目建设，积极引进金刚石等绿色高载能项目，填补区域高端新材料空白。持续推进日昌升精品骨料，恒泰筑源建筑及工业固废再生利用等项目加快实施。推动中能建空气压缩储能、达坂城抽水蓄能电站等项目开工建设，新建金储50兆瓦/200兆瓦时等一批独立储能电站项目。加大铜锌等有色金属勘探开发力度，有序推进久刚矿业整合、悍马矿业矿权转让，龙背山铜锌矿开发利用。持续挖潜辖区石油、天然气、石灰石等矿产资源，加快准噶尔盆地南缘2个区块油气勘测开发进度，继续推进柴窝堡凹陷北缘区块矿权挂牌出让，着力将资源优势转化为经济优势。推进玄武岩连续纤维及高端装备制造项目落地投产。加快焦煤集团智能化改造，稳步推动企业出煤量，不断释放煤炭产能。谋划低空经济产业，推动达坂城区通用机场项目前期工作。高效推进工业园区申报自治区级园区工作，布局工业园“3+N”产业，引进一批矿山机械、算力等优质的重大项目。坚持不懈抓好“三农”工作。严守耕地红线，全面落实耕地保护党政同责，保障粮食安全和重要农产品供给。落实1.16万亩小麦种植任务，蔬菜面积稳定在0.8万亩。大力发展设施农业，稳步扩大现代化温室大棚规模。推动畜牧业标准化、规模化、现代化发展。壮大肉牛、肉羊养殖规模，推动马鹿、骆驼等特色产业发展，实现出栏各类畜禽90万头（只、羽）以上，牛羊禽肉产量稳定在6400吨以上。重点发展雪菊、食葵、食用菌等高附加值作物，特色种植面积稳定在1万亩左右。着力推进驼奶、鹿茸等特色畜牧产品的精深加工。培育“泉水三文鱼”“达坂城驼奶”等特色品牌，打造市场认可度高的绿色、有机农产品。用足用好8296万元第一批中央、自治区乡村振兴衔接资金，实施高效日光温室、标准化养殖圈舍等21个项目，带动村集体经济收入增长，促进农牧民增收。促进服务业优质高效发展。紧扣首府“6+8”现代服务业体系，充分激活内需潜能。依托东沟乡、西沟乡、阿克苏乡农牧业优势，打造“乡村景观+农牧体验+特色美食”的沉浸式旅游体验场景。稳步推进山地户外运动公共服务设施项目建设。依托风电博物馆、高崖子天文台等优质资源，串联“工业科普—生态科教”体验链条。构建以盐湖街道、柴窝堡街道为主体的产学研融合的研学游板块。推动白水涧古镇、柴窝堡湖国家湿地公园等景区提档升级，打造深度体验旅游目的地。积极举办雪菊节、社火节等各类活动，把更多“头回客”变成“回头客”。力争接待游客930万人次，实现旅游花费50亿元。大力发展生产性服务业，科学规划三葛庄火车站、工业园区及新化三角地物流产业聚集区，推进新疆疆鸣铁路扩建改造项目建设。依托辖区现有消费集聚区，规划招引一批多元化商业业态，推动生活性服务业多样化发展。全面扩大有效投资。系统梳理“十五五”时期动态储备项目、2026年争资项目等4张清单。做好“十五五”期间投资658亿元的259个项目储备，抓好2026年投资5.88亿元的14个争资项目，推动投资25.48亿元的7个续建项目早复工、投资10.4亿元的4个新建项目早开工、投资15.43亿元的7个储备项目早落地。同时，加力谋划招引一批投资回报机制清晰、效益好的重大项目。

（四）坚定不移深化改革创新，不断增强发展内生动力。深化重点领域改革。持续推进改革攻坚各项任务落地落实，确保自治区、市级赋予的行政职权事项接得住、用得好。持续抓好国资国企、财税金融等领域改革，推进现有国有企业重组，健全现代化企业管理制度。统筹推进国有“三资”管理，盘活现有存量资源，保障国有资产保值增值。继续实施好第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作。持续提升科技创新能力。优化科技创新生态，实施科技型企业质量齐增行动，加大高新技术企业和专精特新企业培育力度。推动科技创新与产业创新深度融合，聚焦重点产业关键核心技术攻关，强化企业创新主体地位。完善协同育人机制，统筹推进教育、科技、人才一体发展。积极组织申报“红山英才”等项目，为产业升级提供技术支撑与人才保障。着力打造优质营商环境。深化“19365”政务服务改革，推动“高效办成一件事”提质扩面，实现政务服务效率更高、体验更好。做优“企业·区长面对面”政企沟通服务品牌，畅通沟通渠道，精准助力企业发展，构建亲清政商关系。依法保障企业合法权益，规范涉企行政检查，实施“综合查一次”行政执法改革，深化柔性执法，让企业投资更省心、发展更安心。

（五）系统提升城乡治理水平，建设更有活力的现代城镇。优化城市空间发展格局。坚持规划先行，合理构建农业、生态、城镇化三大战略框架，立足“一区三片、两带多廊”的国土空间总体格局，推动“四大核心功能区”联动发展，全面提升城乡品质，推动兵地融合发展，真正将“十五五”规划“愿景图”变成“实景图”。补齐基础设施短板。实施城区路网优化工程，跟进协调S107线项目建设，规划实施学府路、文化路等一批市政工程，推动乌鲁木齐东郊客运站项目实施。开展路容路貌整治、交通安全设施完善等日常养护工程。完成12公里供水管网、1.6公里污水管网建设，新建24.3公里燃气管道。加快三个山引水枢纽工程建设，推进第三污水处理厂改扩建及配套设施工程前期手续办理，提升区域水资源调配、处理能力。全面推动城乡治理。深入开展爱国卫生运动和村庄清洁行动，推行“门前三包”，持续改善城乡环境面貌。严格落实市政设施日常巡检与应急抢修机制，确保供水、供电、排水等关键系统稳定运行。加大食品药品、燃气消防等重点领域监督执法力度，做好重大节日期间氛围营造工作，完成焦煤集团住宅区物业引进备案。持续推进供热行业“冬病夏治”、农村饮水水质提升、污水收集治理，进一步完善城乡服务功能，提升服务品质。擦亮绿色生态底色。扎实开展中央、自治区环保督察“回头看”，全力做好第三轮中央环保督察迎检准备。加强施工扬尘等面源污染治理，稳步推进2家水泥行业超低排放改造，确保全年空气质量优良天数比率达标，让“达坂城蓝”成为常态。持续加强乡镇集中式饮用水水源保护工作，动态排查整治入河排污口。加强污水处理厂日常监管，推进农村生活污水治理工程。做好建筑垃圾堆填场建设，规范生活垃圾填埋场运营工作。加大规模化畜禽养殖场监管力度，督促企业做好养殖废弃物无害化处理与资源化利用。提升废旧地膜回收利用水平，有效治理农田污染。争取柴窝堡湖湿地申报国家级重要湿地。积极实施盐湖北山坡废弃采坑区生态环境恢复治理项目，改善区域生态环境。新增绿地150亩，栽植补植乔木、灌木1万余株，做好镇区部分主干道绿化景观改造更新。推进辖区新建风场建设，实施老旧风场升级改造，推动工业等重点领域绿色低碳转型。持续巩固区域生态环境质量，让达坂城区天更蓝、地更绿、水更清，人居环境更优美。

（六）为人民群众多办实事好事，持之以恒保障和改善民生。努力办好民生实事。坚持“民有所呼、我有所应”，用心用情用力解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。坚持把一般公共预算的70%以上用于民生事业。办好2026年民生实事，落实重要节点便民利民惠民措施。创造更多就业机会。打造“家门口”就业服务站，提高技能培训质效，做好辖区高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，实现城镇新增就业200人以上，失业人员再就业30人以上，新增创业100人以上。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，让老百姓的钱袋子鼓起来。加大劳动保障监察执法力度，持续实施根治欠薪行动，切实维护劳动者合法权益。让孩子接受更好的教育。巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡成果。做好学前教育提质升级，落实城镇幼儿园学前一年在园儿童免除保育教育费政策。探索集团化办学、城乡学校结对帮扶新模式。强化“五育”并举，统筹推进义务教育“双减”和教育教学质量提升。有序扩大普通高中招生规模，推动多样化发展。打造专业化教师队伍，开展各类培训，不断提高教师专业素养。稳步推进职业教育基地基础设施项目，加快推进新疆雪莲技师学院建设。让群众健康更有保障。持续提升县域医疗卫生服务能力，加快推进区人民医院综合楼扩建项目申报，推动乡（镇）卫生院（社区卫生服务中心）开设住院服务。搭建一体化信息平台，重点推进影像中心，检验中心数据互通，减少重复检查，提升医防数据共享效率。建立区级专家库，吸纳上级医院退休专家，学科带头人参与基层诊疗服务。加强重点人群健康管理，做好家庭医生签约服务。深入推进以“三减三健”为主题的全民健康行动，倡导文明健康生活方式。促进中医药传承创新发展，做好达坂城区少数民族医药特色示范区（县）创建工作，推进“旗舰”中医馆，中医阁建设，提升中医药服务能力。织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，鼓励引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参加社会保险。完善多层次医疗保障体系，落实药品价格监管机制，推进长期护理保险制度持续优化，坚决守好群众“看病钱”“救命钱”。完善分层分类的社会救助体系，落实落细低保、特困供养提标政策，加强残疾人等特殊群体保障服务，促进社会福利、慈善事业发展。持续推进家庭适老化改造，提升日间照料、医养结合等服务。落实生育政策及配套支持措施，重点落实育儿补贴，优化生育医疗服务。

各位代表！民之所盼，政之所向。我们将继续统筹财力、集中力量，办成一批群众可感可及的民生实事，逐步完善同人口变化相协调的优质公共服务供给，让群众笑容更多、心里更暖，日子越过越红火！

四、坚持党的全面领导，全力建设让人民更加满意的政府

坚持和加强党的全面领导是做好“十五五”和2026年工作的根本保障。我们将始终坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治实践化、具体化，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们将始终把政府自身建设摆在更加突出位置。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力。严格执行重大事项向区委请示报告制度，自觉接受区人大及其常委会监督，接受区政协民主监督，接受司法监督、监察监督、社会监督和舆论监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强服务型政府建设，坚持权为民所用，知责于心、担责于身、履责于行。探索实施政府雇员制，解决行政机构人才短板，提升公共服务与治理效能。深入落实“三基本”工作法和“三个一线”工作机制，全面提升执政本领，牢固树立正确的政绩观，主动走进群众、融入群众、服务群众。加强廉洁政府建设，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持不懈纠正“四风”。严格控制“三公”经费和一般性支出，让每一分钱都花在“刀刃”上。

各位代表！习近平总书记在2026年新年贺词中讲到：“柴米油盐、三餐四季，每个‘小家’热气腾腾，中国这个‘大家’就蒸蒸日上”。我们的一切工作，归根结底，就是为了守护这万家灯火，让咱们的每个“小家”都能热气腾腾。只要我们把每个小家的冷暖挂在心头，千方百计让日子越过越好，就能汇聚起达坂城区前行的磅礴力量！2026年，我们将迎来丙午马年，从“龙马精神”的昂扬锐气，到“一马平川”的开阔格局。从“马踏飞燕”的灵动活力，到“策马扬鞭”的奋勇前行，在这片辽阔的土地上，让我们携手同行，一起为幸福奋斗、为幸福打拼，让这座城在时光中愈发璀璨，在烟火里愈发温暖！

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆贡献达坂城力量！