达坂城区国土空间总体规划2026年度动态维护方案（公示稿）

 

 

一、工作背景

为深入贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38 号）、《新疆维吾尔自治区自然资源厅 关于开展国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（新自然资办发〔2026〕13号）及《自然资源部国土空间规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》等相关文件要求，全面对接乌鲁木齐市、达坂城区“十五五”发展要求，结合达坂城区国土空间总体规划实施成效与问题，开展《达坂城区国土空间总体规划（2021—2035年）》动态维护工作。

本次达坂城区国土空间总体规划动态维护立足区域发展新阶段、新定位、新需求，对原总体规划中经评估亟需优化的内容开展科学校准与正向完善，持续提升规划实施的精准性、适配性和实效性。聚焦重大产业、基础设施、民生保障等重点项目落地难题，统筹优化空间资源配置、有效化解规划空间矛盾，精准保障各类重点项目合规落地。同时，通过构建规范有序、高效顺畅的动态优化完善工作机制，维护国土空间用途管制体系的连续性与稳定性，全方位支撑达坂城区高质量发展。

二、工作范围

本次达坂城区国土空间总体规划动态维护工作范围分为全域和中心城区两个层次，全域范围为达坂城区行政辖区范围。中心城区范围与《乌鲁木齐市达坂城区国土空间总体规划（2021—2035年）》保持一致。

三、总体原则

坚守底线，正向优化。坚决维护依法审批的国土空间总体规划的权威性、严肃性。三条控制线优化严格以“正向优化”标准为依据，实现“数量稳定、质量提升、布局优化、功能完善”。

总量稳定，集中集聚。坚持总体规划空间结构总体稳定。减少各功能分区内部零星、破碎用地斑块，引导同类功能空间适度集聚整合，形成连片集约的空间规模效应。

适配发展，主动适应。紧密贴合达坂城区总体发展定位，聚焦“十五五”发展规划及各类专项规划的空间需求，精准对接市区重大项目、重点产业和民生工程落地需要，确保动态维护与各类发展需求精准匹配，强化规划的空间支撑与保障能力。

数智赋能，科学共治。依托国土空间规划“一张图”信息平台和实施监测网络，支撑规划动态维护全流程规范、高效、精准管理，持续提升国土空间治理效能。

四、规划依据

（一）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

（二）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

（三）《自然资源部、农业农村部关于印发〈永久基本农田保护红线管理办法〉的令》（自然资源部、农业农村部令第17号）

（四）《自然资源部关于印发〈城镇开发边界管理办法（试行）〉的通知》（自然资规〔2026〕1号）

（五）《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）

（六）《自然资源部办公厅关于印发国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）的通知》（自然资办发〔2025〕15号）

（七）《自然资源部国土空间规划局关于国土空间总体规划动态调整完善工作有关问题的答复》（共三版）

（八）《关于开展全区国土空间总体规划动态调整完善工作的通知》（新自然资办发〔2026〕13号）

（九）《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

（十）《乌鲁木齐市达坂城区国土空间总体规划（2021-2035年）》；

（十一）其他相关法律法规、政策文件、相关规划成果等。

五、动态维护方案

（一）三条控制线

1、 耕地和永久基本农田

本次动态维护暂不涉及耕地和永久基本农田的调整。

2、 生态保护红线

本次动态维护暂不涉及生态保护红线调整。

3、 城镇开发边界

本次动态维护严格遵循“总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提高”的原则，统筹全域空间资源配置，优先保障重大战略落地实施、重大项目建设推进及民生服务补短板空间需求，推动城镇集中连片布局、集约集聚发展。合理调减近中期无明确建设计划、配套支撑滞后的地块，提升开发边界连片性与集约利用水平，推动空间资源向重点发展区域集中。

（二）城市重要控制线

本次动态维护暂不涉及城市四线、历史文化保护红线、洪涝风险控制线等城市重要控制线的调整。

（三）规划分区

本次规划分区动态维护工作结合三条控制线的正向调整，优化规划用途分区的情形保障动态维护方案中管控边界布局与规划分区内容相匹配。

（四）中心城区用地布局

根据“十五五”规划及达坂城实际发展情况，结合达坂城区开发边界优化，对中心城区部分地块进行用地性质变更。调整后中心城区用地布局切实优化了公共管理与公共服务设施用地、商业服务业用地等与民生相关用地类型的布局；进一步补充并保障了以工矿用地、物流仓储用地等为主的产业类用地布局。

（五）重点建设项目清单

全面衔接各级“十五五”发展规划及相关专项规划及重大政策文件，优化重点建设项目清单，完善能源矿产、交通、水利、城市基础设施、防灾减灾等类别项目的统筹安排，强化规划传导与落地管理，为项目审批、实施监督与规划动态维护提供依据。

六、动态维护可行性分析

本次达坂城区国土空间总体规划动态维护方案全面落实国家及自治区国土空间规划动态维护完善相关要求，严守安全底线、不突破本级国土空间总体规划确定的约束性指标，不改变总体规划确定的空间结构和格局，所有调整内容均在正向优化规则约束下开展，科学合理、切实可行。

七、实施保障

严格落实国土空间规划逐级传导机制，强化总体规划刚性约束与战略引领作用，将“三区三线”管控规则、全域功能分区、空间管控边界、重点项目清单等核心内容，全面传导落实至各类专项规划、详细规划及建设管理全过程。

搭建数字监管平台，健全常态监测体系，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，搭建达坂城区全域数字化、精细化、常态化空间监管体系，将本次规划动态维护成果全部纳入平台统一汇交、统一管理、统一监督，保障规划数据、审批数据、现状数据、监测数据互联互通、精准一致、可溯可查，常态化跟踪监测空间开发态势、资源环境承载能力及规划实施进度。

建立规划实施全过程闭环管理与滚动评估维护机制，严格遵循国家、自治区国土空间规划动态维护相关政策规范，定期开展规划实施综合评估，全面梳理规划实施成效、现存矛盾与阶段发展新诉求，形成规范的评估报告逐级上报。

凸显地域文化标识，塑优特色人文生态空间，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，将铸牢中华民族共同体意识主线融入国土空间保护、开发、利用、修复各环节。坚持以文塑城、以景载文，实现生态保护、文化传承与空间提质深度融合。

八、公示信息及意见反馈

（一）公示时间：

2026年10月27日至2026年11月2日。

（二）公示渠道：

乌鲁木齐市达坂城区人民政府网站。

公示意见及反馈方式：

公示期间对该方案有任何意见，可反馈至电子邮箱：710448848@qq.com；截止日期为2026年11月2日，邮件中注明联系人及联系方式，单位意见应加盖公章。

咨询电话：0991-5919096。