为让社会各界，尤其是达坂城区相关农户、基层工作者清晰理解《关于达坂城区第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作指导意见》（以下简称《指导意见》）的核心内容与实施要求，现从政策背景、核心内容、保障措施、关键意义四个维度进行全面解读。

一、政策背景：为何开展此次试点？

开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，是落实党中央、国务院 “保持土地承包关系稳定并长久不变” 决策部署的关键举措。达坂城区此次试点，直接响应自治区、乌鲁木齐市农业农村部门关于 2025 年延包试点工作的通知要求，旨在通过先行先试，破解土地承包中的历史遗留问题，巩固农村基本经营制度，为后续全面推开延包工作积累 “达坂城经验”，最终保障农村社会和谐稳定与农业高质量发展。

二、核心内容：试点怎么干？

（一）明确 “一稳一调” 工作思路

立足达坂城区情农情，坚持 “大稳定、小调整” 原则：

“大稳定”：确保绝大多数农户承包地 “总体顺延”，不打乱重分，维持土地承包关系的连续性，让农户吃下 “定心丸”。

“小调整”：针对不同村的实际情况（如人口变动、土地权属争议等），依法探索解决历史遗留问题的具体路径，妥善化解矛盾，避免 “一刀切”。

（二）划定 3 个行政村试点范围

此次试点仅覆盖达坂城镇所辖的达坂村、红山嘴子村、八家户村，实行 “封闭运行”，未经批准不对外宣传报道，旨在通过小范围试点降低风险、精准施策。

（三）聚焦 5 项重点任务

全面摸底调查：摸清 “家底”精准掌握试点村关键信息，包括：第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化、农村集体经济组织成员身份（重点核实全家进城落户、外嫁女、公职人员、“五保户”、服刑人员等特殊群体）、承包地确权登记颁证情况、村集体土地利用现状（含机动地、新增耕地），同时摸排矛盾纠纷与农户延包意愿，为后续工作打基础。

落细延包规程：规范 “流程”严格遵循农业农村部 “成立机构→摸底核实→制定方案→开展调查→审核公示→签订合同→完善证书→资料归档”8 步规程，结合试点村实际 “一村一策、一队（组）一策”：

指导各村制定延包方案，及时纠正问题；

完善农村土地承包经营权登记簿、经营权证及数据库管理系统，确保信息精准可追溯。

推进合同网签：实现 “数字化”依托全国农村土地承包合同网签系统，运用人脸识别、电子签章等技术完成合同网签，推动承包合同 “信息化管理”，农户可自行下载保存电子合同，提升效率与便捷性。

衔接不动产登记：打通 “数据壁垒”复用自然资源部门土地资源数据底图，建立 “农村土地承包合同信息→不动产统一登记信息→征地信息” 互通共享机制，确保承包合同数据符合不动产登记要求，避免 “数据重复录入”“信息不一致” 问题。

加强档案管理：守住 “历史凭证”按照《第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作档案管理办法》，将延包工作中形成的文字、图表、声像、数据等原始凭证纳入档案管理，实行 “延包工作与档案工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收”，发包方需将档案纳入村级档案统一管理。

三、保障措施：如何确保落地？

（一）严把政策界限：不越 “红线”

基本遵循：以《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农村土地承包法》《民法典》等法律政策为依据；

禁止行为：不得打乱重分承包地、不得强行收回农户承包地搞 “反租倒包”、不得违背农民意愿推 “确权确股不确地”、已确权到户的原则上不改变 “延包到户” 模式。

（二）聚焦问题解决：不避 “难点”

针对延包中可能出现的 “预留机动地超标、新开垦土地权属不清、一地多证、消亡户土地处置、无地少地农户需求、‘五保户’自愿有偿退出” 等历史遗留问题：

有明确法律政策依据的，严格按规定执行；

无明确依据的，由农村集体通过 “民主协商” 自主调节利益关系，确保公平公正。

（三）保障农民利益：守住 “初心”

尊重农民意愿：重大问题 “农民说了算”，不搞行政命令强推；

维护特殊权益：依法保障外嫁女、入赘婿、服刑人员等群体的土地承包权益；

不增加负担：延包工作不向农民、村集体收取任何费用。

（四）强化部门协同：形成 “合力”

组织自然资源、财政、司法、网信、信访、妇联、民政、公安等 14 个部门参与，明确分工（如公安提供户籍资料、法院提供法律服务、妇联维护妇女权益、财政保障经费），避免 “各自为政”，确保土地权属核实、成员身份确认、档案归档等工作规范衔接。

（五）确保农村稳定：筑牢 “防线”

舆情管控：做好舆情监测，重大情况及时上报；

矛盾化解：践行 “枫桥经验”，发挥农村基层党组织与人民调解力量，确保矛盾不外溢；

程序合规：各村制定方案需经农村集体经济组织成员大会审议，做好公开公示，保障成员 “参与权、知情权、决策权、监督权”。

（六）落实工作经费：提供 “支撑”

积极筹措经费，保障宣传、培训、合同证书印制、测绘、建图入库等工作，严禁向村集体或农民转嫁、分摊经费。

四、关键意义：试点有何价值？

对达坂城区而言，此次试点既是落实国家政策的 “政治任务”，更是解决本地农村土地问题、保障农民权益的 “民生工程”：

对农户：明确承包地 “再延 30 年”，稳定经营预期，尤其利于种植大户、家庭农场等新型经营主体长期投入；

对农村：化解历史遗留矛盾，巩固农村基本经营制度，为乡村振兴夯实土地制度基础；

对全区：探索可复制、可推广的延包模式，为后续非试点村全面开展延包工作提供 “样板”，助力农业农村高质量发展。